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政府网站信息公开，怎么得高分

2015年05月25日 解放周一11 ：公事

稿件来源：解放日报

■本报记者　陈琼珂

　　“中国上海网的信息公开指数为4.42分，总分5分，整体达到良好水平；各区县政府门户网站信息公开指数的平均得分为3.85分，虹口、普陀、徐汇位列前三甲，得分分别为4.48、4.43、4.27。”
　　近日，上海社科院法学研究所发布了《上海法治发展报告（2015）》蓝皮书，对中国上海网及市属部门、区县政府近70个门户网站的信息公开状况进行调查。调研组采用主观评估和客观评估相结合的方式，既有依照客观评价标准进行的评价，也有基于评价者主观感受的评估，邀请80名志愿者进行了体验，还向数百名受访者收集了935条建议。
　　调查结果显示，社会公众对上海政府网站信息公开的总体状况持正面评价。但是，政府网站信息公开方面存在的问题也不少，例如栏目内容空白、网站界面设置五花八门、反映问题泥牛入海等。

　　信息要完整
　　细节要真实

　　信息内容是整个门户网站信息公开的基础，没有这一基础，政府网站就成了空架子。公众真正需要的就是门户网站公布的信息内容，包括信息的完整性和优质性。与此同时，网站便民度也是政府信息公开最直观的表现，是政府完善信息公开工作的必然要求。
　　从上海各区县信息完整性三级指标评估结果来看，权力运行信息公开的指标得分最高，这得力于本市各区县及时梳理和公布权力清单。其中，财政信息公开中财政预决算报告公开情况良好，各区县基本都能及时公开，但行政事业性收费的项目、依据、标准信息公开不完全；　政府集中采购项目的目录、标准及实施情况查找不便利，很少单列出来。
　　公共资源配置信息公开、公共监管信息公开是薄弱环节。这些涉及各区县政府重要权力的行使，是考验政府依法行政的重要指标，却存在信息整合能力差、信息更新不及时等问题。例如行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录以及办理情况等，政府网站未能完整列出上述信息，仅能通过检索查到少量信息。
　　有的区县重大建设项目的实施情况以及征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的使用情况信息，存在栏目，点进去无内容的情况；　抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况，信息公开得不充分。
　　政府应当公开的信息不仅要范围完整，而且要确保信息真实、实用并且及时、规范，这是对信息质量的基本要求。从各区县信息优质性三级指标平均得分情况来看，信息规范性、更新及时性得分较高，分别为4.65分、4.38分，信息实用性方面的平均得分没有达到4分，为3.82分，主要是因为门户网站普遍存在有栏目无内容的情况。
　　做得最不好的是信息真实性。调研组选取了两组数据：信息公开年报中的行政复议维持率与行政复议机关公布数据是否一致、信息公开年报中的行政诉讼维持率与法院网公布数据是否一致。从评估得分来看，政府门户网站的信息真实性得分不高。虽然网站中绝大部分政务、社会、民生方面的内容都是真实可靠的，但由于细节上存在一些出入，影响了真实性指标的得分。

　　建议

　　首先，政府要进一步提高信息完整性，依法主动公开法律法规规定的相关信息，依法积极公开通过公民申请可以公开的信息。只有让政府信息公开出去，并形成有效的公开机制，权力才能在阳光下运行。
　　其次，应该让公众看到公开信息的实际内容及其可能带来的实际意义，让信息以公众可以理解的方式传递出去。
　　第三，调研结果显示政府网站信息真实性欠佳，这意味着政府既要杜绝信息造假，公开真实信息，又要提高政府公信力，使公众信任、接受、使用政府提供的信息。

　　界面要统一
　　还要“傻瓜化”

　　信息公开不仅要完整、优质，还要人性化，即门户网站的信息公开要便民。
　　调研组发现，有的区县信息公开目录的目录体例不规范，这一方面是由于上海市没有统一的信息公开目录条例，另一方面是由于各区县想突出自身信息公开的特色，反而弄巧成拙；在渠道畅通度方面，存在不能够对信息的申请在特定工作日内给予回复或反馈，但无敷衍、推诿、答非所问等情况；　很多区县无法进行进程查询；有些区县服务整合度的情况是，有整合但没有进行深度整合，内容比较分散，各区县应鉴往之不足，自省改进。
　　许多志愿者提出，一些政府网站不够便民，主要缘于不同政府网站页面设计不统一。虽然本市各类政府网站在内容分类上大同小异，包括最新新闻、信息公开、网上办事、交流互动等几个较大模块，但在细节上差异十分明显。不仅申请信息公开的点击通道位置各不相同，而且信息公开的有关内容在网站中也分布随意，搜索引擎有的在页面最上方，有的在最下方。这造成用户在查找信息时不知所措，十分不便。
　　对于网站的信息公开指南，多数志愿者不会读完。信息公开指南往往内容复杂、字数繁多，例如中国上海网的指南有1800字，有的门户网站指南近3000字，这相当于一篇中等篇幅的文章了，而且大多数指南虽然有流程图等辅助工具，但总体来看仍旧十分枯燥。志愿者体验时，往往读了开头几句便不愿读下去，宁愿通过直接在网站上操作来熟悉流程——尽管盲目点击也未必会让他们更熟悉这个网站。这也反映了信息指南不够人性化的事实，现代社会网络大趋势就是内容的简洁化，政府网站的信息公开指南也应相应简洁化，并通过视觉、听觉等不同渠道提供用户使用指导，在这方面，上海市民政局的“民政百事通”功能为公众提供双向互动渠道的方法值得肯定。
　　许多受访者表示，许多政府网站页面设计老套，页面内容过多，缺乏逻辑性，用户体验效果不好。年龄较大的志愿者在使用政府网站时存在更多困难。结果显示，不同年龄层次的网站使用者，对政府门户网站信息公开情况的评价有着较大的差异。在体验两三个网站之后，30岁以下的志愿者很快掌握了政府网站的大致套路，之后再执行查找信息、申请公开等操作时就比较顺畅。50岁以上的中老年志愿者不仅在查找信息过程中反应迟钝，在体验了6-7个网站之后，不少人依旧需要调研组工作人员协助才能找到搜索引擎或申请信息公开的窗口。

　　建议

　　针对新的传播手段，建议进一步加强门户网站宣传，提高网站普及度。进一步注重用户体验，提高网站页面美观度。制作手机应用(APP)发布政府信息是最方便的传播途径之一。虽然中国上海网等已经发布APP，但社会知晓度和内容整合度较低。
　　建议政府门户网站首页内容可进行一定简化，使页面更加清晰简洁。其次，可以考虑制定统一的政府门户网站规范，对市属政府部门的界面进行适当的统一。由于区县政府的信息内容大体一致，规定统一的区县信息公开目录，可以方便用户查询信息，提高用户的使用体验度。

　　互动要强化
　　反馈要及时

　　政府信息公开不是单向的，还应有政府和市民的互动，有政府的主动交流，也有市民对政府信息的反馈。公众的参与度取决于政府的信息化程度(影响力指标)，取决于便捷的交流渠道(含信箱渠道、线上互动、民意征集三个指标)，还取决于互动的透明度(互动透明指标)。
　　从公众参与三级指标的平均得分看，公众参与的信息公开总体做得一般，3分以上的指标仅有两个。信箱渠道的失分项主要是未开设答复满意度评价。线上互动的问题在于，虽然提供了在线咨询，但回复不及时、不能有效解决问题。
　　许多受访者表示，自己通过网站提交的申请或意见投诉如同石沉大海，得不到有关部门的回应。尤其是网上信访信息，普遍存在回复不及时的现象。

　　建议

　　调研组建议，政府网站要提高在线服务的能力，增强在线办事的效率，健全在线服务的运作保障机制，增强网上服务能力；拓展在线访谈过程中，公众参与互动的渠道，促进访谈中的意见交流，切实做到真正的在线访谈。
　　受访者建议，政府门户网站应提高互动问答的效率与质量，政府可以通过微博、微信公众号等新媒体渠道与公众互动。除了提高回复速度之外，还建议政府将互动过程中承诺的内容加以兑现，并将结果在网上公开。还有人建议，门户网站应公布有关单位及主要负责人的联系方式，以便公众更加方便地反映问题、交流意见。